OFICINA PARLAMENTÀRIA

1. APROVACIÓ. Els projectes de llei s'aproven pel Consell de Ministres i es remeten al Congrés dels Diputats acompanyats d'una Exposició de Motius i dels antecedents necessaris per pronunciar-se sobre ells (art. 88 CE).
Per tals antecedents s'entenen tant els estudis de l'Administració per a la preparació del text, com els informes d'Institucions públiques (Consell d'Estat, etc.) i organitzacions privades representatives d'interessos afectats per la norma.

2. ESMENES. La Taula del Congrés rep el text i ordena la seva publicació en el BOCG i la tramesa a la Comissió corresponent. A partir de la data de publicació, els Grups Parlamentaris disposen de 15 DIES per presentar ESMENES al text, llevat que la Taula, a petició d'algun Grup, acordi un ajornament (art.110 RC).

TIPUS D'ESMENA

- De Totalitat: Es refereixen a l'esperit, els principis o l'oportunitat del projecte de llei i poden pretendre, bé la seva devolució al Govern, bé la seva substitució per un text alternatiu.

- A l'Articulat o parcials: Es refereixen a la supressió, modificació o addició d'algun aspecte concret del projecte.

3. DEBAT DE TOTALITAT. En cas de presentar-se esmenes de totalitat, el seu debat en el Ple és el primer tràmit que ha de salvar el projecte de llei (art. 112 RC).
Ordenació del debat: - Defensa del projecte per un membre del Govern.- Torn a favor, per 15 min, dels Grups que hagin presentat esmena de totalitat.- Torn en contra, per 15 min, dels Grups que s'oposin a la/segon esmenes.- Fixació de posicions, per 10 min, dels Grups que el sol·licitin.- Votació, primer, de les esmenes de devolució. En cas de prosperar alguna, el text es reexpedeix al Govern. A continuació es voten les de text alternatiu. Si el Ple n'aprova alguna, el text passa a la Comissió corresponent i s'obrirà un nou termini d'esmenes a l'articulat.

4. PONÈNCIA. Conclòs el termini d'esmenes -i el debat de totalitat, si n'hi hagués- la Comissió corresponent designa, d'entre els seus membres, una PONÈNCIA, grup reduït de diputats representants de tots els Grups Parlamentaris que, a porta tancada, redacten un INFORME en vista del text remès pel Govern i de les esmenes presentades (art. 113 RC). Disposa per a això d'un termini de 15 dies (la Taula de la Comissió pot ampliar aquell termini).

5. DELIBERACIÓ EN COMISSIÓ. Conclòs l'Informe de la Ponència, la Comissió es reuneix de nou per debatre-ho, així com les esmenes article per article. Després de votar-los, emet un DICTAMEN que sotmetrà al Ple de la CambraCàmera. Els Grups Parlamentaris disposen de 48 hores, des de l'aprovació del Dictamen, per comunicar quins dels vots particulars i esmenes que van resultar rebutjades en la Comissió tenen intenció de defensar en el Ple (art. 114-116 RC).

6. DELIBERACIÓ EN PLE. El debat en el Ple, que pot començar amb un nou torn de defensa per part del Govern i de presentació del Dictamen per un membre de la Comissió, suposa el final d'aquesta primera fase de la tramitació parlamentària del projecte de llei, que passa llavors al Senat (art. 118 RC).

7. TRAMITACIÓ EN EL SENAT. Rebut el text, el Senat disposa de DOS MESOS per tramitar el projecte, termini en què les seves possibilitats d'actuació són tres:- Aprovar el text en els mateixos termes en els quals li va ser remès pel Congrés. En tal cas, quedarà definitivament aprovat.- Introduir esmenes. El projecte tornarà al Ple del Congrés, que pot acceptar-les o rebutjar-les per majoria simple.- Interposar un vet, que ha de ser aprovat per majoria absoluta (art. 90.2 CE). Per superar-lo, el Congrés ha de ratificar, per idèntica majoria, el text inicial per ell aprovat. En cas de no aconseguir-la, se sotmetrà de nou a votació transcorreguts dos mesos a comptar des de la interposició del vet que, en aquest cas, serà superat per majoria simple.
De mitjana, un projecte de llei tarda uns cinc mesos des que el Consell de Ministres l'envia al Parlament fins a que, aprovat definitivament pel Congrés, sancionat i promulgat pel Rei i publicat en el BOE, es converteix en Llei.

PROPOSICIONS DE LLEI:

1. D'INICIATIVA PARLAMENTÀRIA.- Del Congrés. Pot presentar-les un diputat amb la firma d'uns altres catorze o un GP amb la sola firma del seu portaveu (art. 126.1 RC).- Del Senat. Pot presentar-les un Grup Parlamentari o 25 senadors (art. 108.1 RS).
RemissióTramesa al Govern. Després de qualificar-la, la Taula respectiva ordena la seva publicació i remissiótramesa al Govern perquè manifesti el seu criteri i la seva conformitat o no si suposa augment o disminució de crèdits pressupostaris (art. 126.2 RC/ 151 RS). Si transcorreguts 30 dies l'Executiu no ha expressat oposició, el text està en condicions de ser inclosa en l'ordre del dia del Ple per a la seva PRESA EN CONSIDERACIÓ.
La presa en consideració és un debat similar al de totalitat dels projectes de llei. Es produeix quan els Grups autors de la proposició decideixen, d'acord amb la quota que disposen, la seva inclusió en el Ple. Després el tràmit és idèntic al dels projectes de llei.Després de la presa en consideració en el Senat, la proposició passa al Congrés per seguir allà la seva tramitació.

2. DE LES ASSEMBLEES DE LES COMUNITATS AUTÒNOMES. El tràmit és el mateix, amb l'única diferència que el Parlament autonòmic podrà enviar un màxim de tres representants al Congrés per defensar la iniciativa en el debat de presa en consideració (art. 127 RC).

3. D'INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR. És la proposició de llei que parteix la iniciativa ciutadana reconeguda a la Constitució (art. 87.3). Els promotors de la iniciativa disposen de 6 mesos per presentar davant del Parlament, almenys, mig milió de firmes que avalin la proposta, la qual no podrà referir-se a matèries pròpies de Llei Orgànica, tributària o de caràcter internacional (EL 3/1984).

ESPECIALITATS DEL PROCEDIMENT LEGISLATIU

LLEIS ORGÀNIQUES (art.81 CE). Són les relatives al desenvolupament dels drets fonamentals i llibertats públiques, les que aprovin els Estatuts d'Autonomia i el règim electoral general, així com altres assumptes a què la Constitució atorga caràcter orgànic (organització militar, Defensor del Poble, referèndum, etc.)Tramitació. La diferència fonamental respecte al procediment comú és que, per ser aprovada, necessitaprecisa de majoria absoluta en el Congrés en una votació final sobre el conjunt del text.

COMPETÈNCIA LEGISLATIVA PLENA DE LES COMISSIONS (art. 75 CE). Implica que un projecte o una proposició constitucionalment delegable pot passar directament des de la Comissió corresponent del Congrés al Senat sense el tràmit de deliberació i votació final en el Ple. No obstant això, el Ple pot demanar el debat i votació final, sempre que no s'hagi iniciat el debat en Comissió (AVOCACIÓ, art. 149.2 RC).

LECTURA ÚNICA (art. 150 RC). La simplicitat o la naturalesa d'un projecte o proposició poden fer que el Ple del Congrés, a proposta de la Taula i sentida la Junta de Portaveus, acordi que el text es tramiti en un únic debat en Ple (com els de totalitat, amb una votació final de conjunt) sense passar per Ponència ni Comissió.

PROCEDIMENT D'URGÈNCIA (art. 93 i 94 RC). Poden promoure'l el Govern, dos Grups Parlamentaris o una cinquena part dels diputats i consisteix en la reducció a la MEITAT dels terminis ordinaris del procediment legislatiu. El Senat disposa d'un termini de 20 dies per a la tramitació del text (art. 90.3 CE).

Altres procediments especials corresponen a la tramitació dels Pressuposts Generals de l'Estat, l'aprovació o reforma dels Estatuts d'Autonomia i a les reformes constitucionals.

• C.E. (Constitució Espanyola)
• R.C. (Reglament del Congrés)
• R.S. (Reglament del Senat)