OFICINA PARLAMENTÀRIA

• Assignació: 35.944€
• Dietes: 10.008€
• TOTAL: 45.952€
  

Diputats o Senadors de la resta d'Espanya

• Assignació: 35.944€
• Dietes: 20.968 €
• TOTAL: 56.912 €
  

A aquestes quantitats s'afegeixen altres conceptes retributius com, per exemple, 18.030 euros anuals per als presidents de comissió i 13.222 euros a l'any per als portaveus en les mateixes.Diputats i senadors no poden percebre pensions mentre duri la seva condició de parlamentaris.

Prerrogatives dels parlamentaris

Diputats i senadors tenen el dret a demanar de les Administracions Públiques, a través dels respectius grups parlamentaris, dades, informes o documents.

A més de l'assignació econòmica, els diputats tindran dret als ajuts, franquícies i indemnitzacions per despeses que siguin indispensables per al compliment de la seva funció (art. 8.2 R.C.). Dins del territori nacional, els senadors tindran dret a passi de lliure circulació en els mitjans de transport col·lectiu que determini la Taula o al pagament de determinades despeses de viatge (art. 24.1 R.S.)

Els senadors tenen, amb caràcter vitalici, tractament d'"excel·lència". (art. 23 R.S.) Els parlamentaris gaudeixen d'inviolabilitat, encara després d'haver cessat en el seu mandat, per les opinions manifestades a l'exercici de les seves funcions (art. 71.1 C.E.) i, mentre siguin diputats o senadors tindran immunitat i només podran ser detinguts en cas de flagrant delicte. No podran ser inculpats ni processats sense la prèvia autorització de la Cambra respectiva mitjançant l'aprovació d'un suplicatori.

Suplicatori

Es tracta de la petició formulada pel Tribunal Suprem al Congrés o al Senat per poder iniciar accions judicials contra un diputat o senador. En ambdós casos, el president de la Cambra rep el suplicatori i el remet a la comissió corresponent (la de l'Estatut del Diputat, en el Congrés, i una d'específica de Suplicatoris, en el Senat) que disposarà d'un termini de trenta dies per analitzar els antecedents i donar audiència a l'interessat abans d'elevar un informe al Ple.En votació individual i secreta el Ple resoldrà si autoritza o no que s'iniciïn actuacions judicials contra el diputat o senador. Una sentència condemnatòria podrà donar lloc a la pèrdua de la condició de parlamentari.

Llevat de per aquesta raó, mort o incapacitat, diputats i senadors finalitzen el seu mandat quatre anys després de la seva elecció o el dia de la dissolució de la CambraCàmera respectiva (arts. 68 i 69 C.E.) llevat d'aquells que pertanyin a la Diputació Permanent, que conservaran la seva condició fins a la Constitució de les noves Corts.

• C.E. (Constitució Espanyola).
• LOREG (Llei Orgànica del Règim Electoral General).
• R.C. (Reglament del Congrés)
• R.S. (Reglament del Senat)

• GPP: 21 diputats
• GSC: 13 diputats
• CIU: 2 diputats
• IU: 1 diputat
• PNB: 1 diputat
• CC: 1 diputat
• GMX: 1 diputat

Quant al Senat, el repartiment dels vint-i-cinc components de cada comissió és:

• GPP: 14 diputats
• GSC: 6 diputats
• CIU: 1 diputat
• ECP: 1 diputat
• PNB: 1 diputat
• CC: 1 diputat
• GMX: 1 diputat
  

(ECP: Entesa Catalana de Progrés)

Els grups poden substituir els seus representants en les comissions en qualsevol moment, bé de forma permanent mitjançant escrit al president del Congrés o per a un assumpte excepcional mitjançant comunicació verbal al president de la comissió. Els membres del Govern podran assistir amb veu a les comissions però només podran votar en aquelles de les quals formin part. (art. 40.2 i 40.3 R.C)

Les comissions, tant en el Congrés com en el Senat, es divideixen entre les que tenen caràcter permanent i la seva existència és així prevista al Reglament i les no permanents, que es creguin eventualment per a un treballfeina concret, acabat el qual s'extingeixen.

El termini màxim del qual reglamentàriament disposen les comissions és de DOS MESOS, llevat d'acord en contrari de la Taula de la Cambra.

Al si de les comissions funcionen les ponències que, constituïdes per un númeronombre reduït de parlamentaris (tots els grups estan representats) porten a capcaporal el treballfeina legislatiu més detallat, fent una primera lectura dels texts i de les esmenes presentades als mateixos i que presenten a la comissió un informe amb les seves conclusions i acords.

Al Senat aquests "grups de treball" poden ser no legislatius, però en el Congrés, quan es formen per a la realització d'un informe sobre assumptes concrets, reben el nom de subcomissions, com va establir una resolució de la Presidència de la Cambrade juny de 1996.

COBERTURA INFORMATIVA: Les sessions de les comissions no són públiques, encara que a elles podran assistir els representants dels mitjans de comunicació degudament acreditats (art. 64.1 R.C.), llevat d'aquelles que tinguin caràcter secret per haver-n'hi així aprovat la majoria absoluta dels seus membres (art. 64.2 R.C).En el cas de les comissions d'investigació, els periodistes poden assistir a les sessions en les quals se celebrin comissions informatives, llevat que aquestes afecten matèries reservades o que la comissió consideri que versen sobre matèries que coincideixin amb procediments judicials.Les ponències i les subcomissions se celebren per regla general a porta tancada, així com les reunions de les Comissions de l'Estatut dels Diputats o d'Incompatibilitats en el cas del Senat.

COMISSIONS PERMANENTS

El Reglament del CONGRÉS assenyala que són catorze les comissions permanents legislatives de la Cambra: Constitucional; Assumptes Exteriors; Justícia i Interior; Defensa; Educació, Cultura i Esport; Economia i Hisenda; Pressuposts; Agricultura, Ramaderia i Pesca; Infraestructures; Polítiques Social i Ocupació; Sanitat i Consum; Règim de les Administracions Públiques; Medi ambient; i Ciència i Tecnologia.

Quant a les no legislatives, es troben les de Reglament (Presidida pel president del Congrés i de la qual formen part la resta dels membres de la Taula) (art. 47 R.C); la de l'Estatut dels Diputats (formada per un membre de cada un dels grups) i la de Peticions (també formada per un diputat de cada grup i la funció del qual és la d'examinar les peticions individuals o col·lectives que rebi el Congrés (art. 77 C.E) i remetre-les al Defensor del Poble, a alguna comissió del Congrés, al Senat, al Govern, als tribunals, al Ministeri Fiscal, a les comunitats autònomes, diputacions o ajuntaments. (art. 49.2 R.C).

A més, també són comissions permanents no legislatives del Congrés les de Control Parlamentari de RTVE, Cooperació Internacional per al Desenvolupament i la comissió més recent consultiva de nomenaments, al capdavant de la qual hi ha la presidenta de la CambraCàmera i que està integrada pels portaveus dels diferents grups.

En el SENAT, les comissions permanents legislatives són setze: Constitucional; Assumptes Exteriors; Justícia; Defensa; Educació, Cultura i Esport; Economia, Comerç i Turisme; Pressuposts; Agricultura, Ramaderia i Pesca; Infraestructures; Treballi Assumptes Socials; Sanitat i Consum; Interior i Règim de les Administracions Públiques; Medi ambient; Ciència i Tecnologia; Hisenda i la comissió general de la Comunitats Autònomes.

Aquesta última té una composició i funcions especials, ja que és l'òrgan encarregat d'informar de qualsevol matèria que pugui estar relacionada amb les competències autonòmiques.

Les comissions permanents no legislatives en el Senat inclouen, a més de les de Reglament, Peticions, Nomenaments i Incompatibilitats (equival a la d'Estatut dels Diputats), les de Suplicatoris, Entitats Locals, Assumptes Iberoamericans i la que s'encarrega de la Societat de la Informació i del Coneixement.El Congrés i el Senat tenen constituïdes les següents comissions mixtes de caràcter permanent en què participen diputats i Senadors: Relacions amb el Tribunal de Comptes; Relacions amb el Defensor del Poble; per a l'UE; dels drets de la dona i per a l'estudi del problema de les drogues.

COMISSIONS NO PERMANENTS

A més de les comissions d'estudi (especials, en el Senat) destaquen entre les no permanents les

COMISSIONS D'INVESTIGACIÓ:

El Congrés i el Senat, o ambdues Cambres conjuntament, poden nomenar Comissions d'Investigació sobre qualsevol assumpte d'interès públic (art. 76.1 C.E.) que plasmen les seves conclusions en un dictamen que es discuteix en el Ple de la CambraCàmera.

- La Taula, dos grups parlamentaris o la cinquena part dels diputats poden proposar al Ple la creació d'una Comissió d'Investigació.

- Tots els ciutadans espanyols i estrangers que resideixin a Espanya estan obligats a comparèixer davant d'una comissió d'investigació si així se'ls sol·licita, d'acord amb determinats procediments.

- Les decisions en les comissions d'investigació s'adopten pel criteri de vot ponderat (proporcionalment al nombre de diputats que disposen els grups en el ple).

- Les conclusions d'una comissió d'investigació parlamentària no són vinculants per als tribunals, ni afecten resolucions judicials, sense perjudici que el resultat de la investigació sigui comunicat al Ministeri Fiscal per a l'exercici, quan procedeixi, de les accions oportunes. (art. 76.1 C.E.)

• C.E. (Constitució Espanyola)
• R.C. (Reglament del Congrés)
• R.S. (Reglament del Senat)

• C.E. (Constitució Espanyola)
• R.C. (Reglament del Congrés)

• C.E. (Constitució Espanyola)
• R.C. (Reglament del Congrés)
• R.S. (Reglament del Senat)

1. APROVACIÓ. Els projectes de llei s'aproven pel Consell de Ministres i es remeten al Congrés dels Diputats acompanyats d'una Exposició de Motius i dels antecedents necessaris per pronunciar-se sobre ells (art. 88 CE).
Per tals antecedents s'entenen tant els estudis de l'Administració per a la preparació del text, com els informes d'Institucions públiques (Consell d'Estat, etc.) i organitzacions privades representatives d'interessos afectats per la norma.

2. ESMENES. La Taula del Congrés rep el text i ordena la seva publicació en el BOCG i la tramesa a la Comissió corresponent. A partir de la data de publicació, els Grups Parlamentaris disposen de 15 DIES per presentar ESMENES al text, llevat que la Taula, a petició d'algun Grup, acordi un ajornament (art.110 RC).

TIPUS D'ESMENA

- De Totalitat: Es refereixen a l'esperit, els principis o l'oportunitat del projecte de llei i poden pretendre, bé la seva devolució al Govern, bé la seva substitució per un text alternatiu.

- A l'Articulat o parcials: Es refereixen a la supressió, modificació o addició d'algun aspecte concret del projecte.

3. DEBAT DE TOTALITAT. En cas de presentar-se esmenes de totalitat, el seu debat en el Ple és el primer tràmit que ha de salvar el projecte de llei (art. 112 RC).
Ordenació del debat: - Defensa del projecte per un membre del Govern.- Torn a favor, per 15 min, dels Grups que hagin presentat esmena de totalitat.- Torn en contra, per 15 min, dels Grups que s'oposin a la/segon esmenes.- Fixació de posicions, per 10 min, dels Grups que el sol·licitin.- Votació, primer, de les esmenes de devolució. En cas de prosperar alguna, el text es reexpedeix al Govern. A continuació es voten les de text alternatiu. Si el Ple n'aprova alguna, el text passa a la Comissió corresponent i s'obrirà un nou termini d'esmenes a l'articulat.

4. PONÈNCIA. Conclòs el termini d'esmenes -i el debat de totalitat, si n'hi hagués- la Comissió corresponent designa, d'entre els seus membres, una PONÈNCIA, grup reduït de diputats representants de tots els Grups Parlamentaris que, a porta tancada, redacten un INFORME en vista del text remès pel Govern i de les esmenes presentades (art. 113 RC). Disposa per a això d'un termini de 15 dies (la Taula de la Comissió pot ampliar aquell termini).

5. DELIBERACIÓ EN COMISSIÓ. Conclòs l'Informe de la Ponència, la Comissió es reuneix de nou per debatre-ho, així com les esmenes article per article. Després de votar-los, emet un DICTAMEN que sotmetrà al Ple de la CambraCàmera. Els Grups Parlamentaris disposen de 48 hores, des de l'aprovació del Dictamen, per comunicar quins dels vots particulars i esmenes que van resultar rebutjades en la Comissió tenen intenció de defensar en el Ple (art. 114-116 RC).

6. DELIBERACIÓ EN PLE. El debat en el Ple, que pot començar amb un nou torn de defensa per part del Govern i de presentació del Dictamen per un membre de la Comissió, suposa el final d'aquesta primera fase de la tramitació parlamentària del projecte de llei, que passa llavors al Senat (art. 118 RC).

7. TRAMITACIÓ EN EL SENAT. Rebut el text, el Senat disposa de DOS MESOS per tramitar el projecte, termini en què les seves possibilitats d'actuació són tres:- Aprovar el text en els mateixos termes en els quals li va ser remès pel Congrés. En tal cas, quedarà definitivament aprovat.- Introduir esmenes. El projecte tornarà al Ple del Congrés, que pot acceptar-les o rebutjar-les per majoria simple.- Interposar un vet, que ha de ser aprovat per majoria absoluta (art. 90.2 CE). Per superar-lo, el Congrés ha de ratificar, per idèntica majoria, el text inicial per ell aprovat. En cas de no aconseguir-la, se sotmetrà de nou a votació transcorreguts dos mesos a comptar des de la interposició del vet que, en aquest cas, serà superat per majoria simple.
De mitjana, un projecte de llei tarda uns cinc mesos des que el Consell de Ministres l'envia al Parlament fins a que, aprovat definitivament pel Congrés, sancionat i promulgat pel Rei i publicat en el BOE, es converteix en Llei.

PROPOSICIONS DE LLEI:

1. D'INICIATIVA PARLAMENTÀRIA.- Del Congrés. Pot presentar-les un diputat amb la firma d'uns altres catorze o un GP amb la sola firma del seu portaveu (art. 126.1 RC).- Del Senat. Pot presentar-les un Grup Parlamentari o 25 senadors (art. 108.1 RS).
RemissióTramesa al Govern. Després de qualificar-la, la Taula respectiva ordena la seva publicació i remissiótramesa al Govern perquè manifesti el seu criteri i la seva conformitat o no si suposa augment o disminució de crèdits pressupostaris (art. 126.2 RC/ 151 RS). Si transcorreguts 30 dies l'Executiu no ha expressat oposició, el text està en condicions de ser inclosa en l'ordre del dia del Ple per a la seva PRESA EN CONSIDERACIÓ.
La presa en consideració és un debat similar al de totalitat dels projectes de llei. Es produeix quan els Grups autors de la proposició decideixen, d'acord amb la quota que disposen, la seva inclusió en el Ple. Després el tràmit és idèntic al dels projectes de llei.Després de la presa en consideració en el Senat, la proposició passa al Congrés per seguir allà la seva tramitació.

2. DE LES ASSEMBLEES DE LES COMUNITATS AUTÒNOMES. El tràmit és el mateix, amb l'única diferència que el Parlament autonòmic podrà enviar un màxim de tres representants al Congrés per defensar la iniciativa en el debat de presa en consideració (art. 127 RC).

3. D'INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR. És la proposició de llei que parteix la iniciativa ciutadana reconeguda a la Constitució (art. 87.3). Els promotors de la iniciativa disposen de 6 mesos per presentar davant del Parlament, almenys, mig milió de firmes que avalin la proposta, la qual no podrà referir-se a matèries pròpies de Llei Orgànica, tributària o de caràcter internacional (EL 3/1984).

ESPECIALITATS DEL PROCEDIMENT LEGISLATIU

LLEIS ORGÀNIQUES (art.81 CE). Són les relatives al desenvolupament dels drets fonamentals i llibertats públiques, les que aprovin els Estatuts d'Autonomia i el règim electoral general, així com altres assumptes a què la Constitució atorga caràcter orgànic (organització militar, Defensor del Poble, referèndum, etc.)Tramitació. La diferència fonamental respecte al procediment comú és que, per ser aprovada, necessitaprecisa de majoria absoluta en el Congrés en una votació final sobre el conjunt del text.

COMPETÈNCIA LEGISLATIVA PLENA DE LES COMISSIONS (art. 75 CE). Implica que un projecte o una proposició constitucionalment delegable pot passar directament des de la Comissió corresponent del Congrés al Senat sense el tràmit de deliberació i votació final en el Ple. No obstant això, el Ple pot demanar el debat i votació final, sempre que no s'hagi iniciat el debat en Comissió (AVOCACIÓ, art. 149.2 RC).

LECTURA ÚNICA (art. 150 RC). La simplicitat o la naturalesa d'un projecte o proposició poden fer que el Ple del Congrés, a proposta de la Taula i sentida la Junta de Portaveus, acordi que el text es tramiti en un únic debat en Ple (com els de totalitat, amb una votació final de conjunt) sense passar per Ponència ni Comissió.

PROCEDIMENT D'URGÈNCIA (art. 93 i 94 RC). Poden promoure'l el Govern, dos Grups Parlamentaris o una cinquena part dels diputats i consisteix en la reducció a la MEITAT dels terminis ordinaris del procediment legislatiu. El Senat disposa d'un termini de 20 dies per a la tramitació del text (art. 90.3 CE).

Altres procediments especials corresponen a la tramitació dels Pressuposts Generals de l'Estat, l'aprovació o reforma dels Estatuts d'Autonomia i a les reformes constitucionals.

• C.E. (Constitució Espanyola)
• R.C. (Reglament del Congrés)
• R.S. (Reglament del Senat)